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关于保护和利用“特色侨房” 留住华侨华人的根的建议
案 号 121073
案 由 关于保护和利用“特色侨房” 留住华侨华人的根的建议
提出人 梁红辉,蔡自勇,黎卫,杨绍平,冯宗周
  中山是著名的侨乡,在石岐区、南区、沙溪、大涌、南朗镇以及火炬开发区等地集中分布了很多具有显著特色的侨房。这些侨房不仅反映了数代华侨在海外艰辛创业的历程,也蕴含着丰富的建筑艺术和文化内涵。但随着岁月流逝和城市化建设的推进,这些特色侨房正在逐渐减少。如果置之不理,我们中山的未来将与中国很多城市一样千遍一律,成为看不到历史痕迹寻不到根的复制品城市。
  保护和利用“特色侨房”不仅是对特色建筑的保护,更是对中山市的历史文化底蕴的保护。而且,通过深入挖掘、整合华侨文化资源,发展以华侨文化为特色的旅游,使其成为推动中山市经济转型升级发展的新增长点。
  一、我市侨房的现状
  中山市现存的侨房,主要建于上世纪19—20世纪初,由到东南亚、檀香山、澳洲等地谋生的中山华侨资助建设。这些侨房把西洋建筑形式、装饰风格与岭南本土的地理环境、传统习俗及建造技术相结合,兼具岭南传统风格和西洋特色,是中西方文化的碰撞与交融,积淀着极为丰富的历史、文化、民族、地域、科学、情感的信息价值。
  中山侨房建筑大致有以下几个类型:
  一是旧城区的孙文西路、太平路等路段的商铺,是中国廊房式传统商业建筑与西方外廊式建筑的结合的、极富岭南特色的骑楼。骑楼兼具居住和商业功能,建筑立面丰富多彩的、装饰语汇亦中亦西,以独特的形象在中国近代建筑史上写下了精彩的一笔。孙文西路于上世纪90年代中期更新改造为旅游文化步行街在海内外具有较高知名度,迅速闻名全国。
  二是碉楼。中山碉楼数量仅次于开平,有149座,形式多样,风格以中西合璧为主,具有分布集中、形象朴素、功能实用、保存良好的特点。碉楼在中山分布极广,其中以火炬区最多,总计有73座。然而中山碉楼目前除少数几座有挂历史建筑外,其他大多数出于无人管理状态。
  三是分布较为分散传统民居,是典型西方装饰纹样与中国南方传统建筑风格的创造性融合,为岭南地区所特有。这类传统民居主要分布在南朗镇、南区、大涌镇和三乡镇,仅南朗镇就保存了大量的高质量的A类民居,占全市民居类历史建筑的50%,镇内数条村落拥有较为完整的民居群,但尚未得到有效的保护和活化。
  二、主要问题
  由于房主改善居住条件进行搬迁、移民,以及岭南天气潮湿多雨等原因,不少“特色侨房”久无人居,年久失修,面临日益破落、损毁,甚至荒废。同时,随着城市化建设的推进,这些特色侨房正在逐渐减少和消失。
  (一)管理不到位
  我市的这些侨房大多数兴建于民国期间,其中有不少已被定为优秀近现代历史建筑,得到一定程度的保护,但仍有大量的侨房处于管理缺失的状态。
  中山市在上世纪90年代已经把原本收归国有的侨房大规模返还给华侨,非住宅侨房归还补偿工作也于2001年启动,并于2004年底基本完成。我市全面落实侨房政策,极大地凝聚了侨心。但侨房归还业主之后,却也发生了一些意想不到的负面现象。侨房通常为祖屋、族产,而侨房所有人的后代,多数都居住于海外或港澳,他们虽有业主之名,却没有使用这些房屋,而仅剩少数族人居住者亦因产权或经济等原因,未能尽到全面修缮和保护之责,以致多年来,这部分侨房显得冷清萧条甚至荒芜成为危房。虽然这并不是侨房族产的全部或普遍现象,但为数也不少。而一些空置侨房,由于难以找到业主或者他们的后代,当房屋成为危房需要修葺或改造时就会遇到困难,基于现行法律、法规的限制,侨房所在当地政府和相关的历史建筑保护部门无法实施修缮、管理和保护。
  据市侨务部门的不完全统计,目前我市共有空置侨房2103间,约占总数的74%,业主大多已旅居于海外,和港澳地区;无代理人的有1078间;属于危房的有297间,其中有185间没有代理人。此外,1000多间无代理人的空置侨房,如不及时加以维护管理,这部分房屋也将逐渐成为危房。
  (二)未形成整体保护开发
  特色侨房保护属于历史建筑和文化保护的一部分,目前我市整体保护体系尚未成型,尤其是对于相对比较连片的特色侨房建筑群,未有出台整体的规划保护方案,如东区三溪村古旧民居的保护和利用,由于缺乏政府顶层设计和统一规划,对古旧建筑物改造缺乏指引,导致个体自发性改造无序,市政基础设施承载力不足等其他问题。侨房的保护规划和相关研究已经滞后于历史建筑和文化保护的需要。

办 法

  华侨兴建的特色楼房是中山作为我国著名侨乡的标志,也是中山人民及中山的海外侨胞和港澳同胞的精神家园的重要依托。这些特色建筑是历史留给后人的珍贵遗产和共同财富,凝聚了先人的智慧和汗水。加强对特色侨房的保护,对弘扬华侨文化、涵养侨情、凝聚侨心、吸引侨力都能产生积极的作用。
  (一)调查摸底,建立特色侨房档案
  建议我市全面开展特色侨房普查和建档工作。根据《中山市历史文化名城保护规划》及其他城市经验,制定特色侨房认定标准,重点是能够反映地方发展历程、历史文化和民俗传统和能够反映地域居住文化特点、艺术特色、具有科学研究价值。
  通过普查,全面摸清特色侨房类型、数量、分布、质量和保护状况等情况,做好图片影像资料留存和重要建筑测绘工作,对特色侨房坐落位置、始建年代、占地面积、建筑面积、保存现状、环境状况等内容进行详细造册登记,并建立”特色侨房”信息管理系统。鼓励建筑产权人、使用人以及其他有关单位和个人按照”特色侨房”认定标准,向城乡规划和文物主管部门申报、推荐具有历史保护价值的建筑,或提供有关保护线索。对于有价值的保护线索,城乡规划、文物主管部门应及时予以现场保护并组织专家核实。
  (二)加强宣传,提高全社会对特色侨房保护意识
  建议我市从五项加强特色侨房保护宣传工作:一是以政府完成特色侨房普查为契机,在媒体、网站进行集中宣传,报道特色侨房普查和认定工作取得成果;二是出版《中山市特色侨房图志》等系列丛书深入介绍我市特色侨房的建筑知识和人文历史,全方位、多角度展示中山城城市风貌,宣传中山城市文化;三是建立“中山市“特色侨房建筑网站”,提升展示和查阅服务功能,做到信息更新快,宣传覆盖面广,内容可读性强,全方位展示我市特色侨房保护工作。四是做好中山市举办的各项国内、国际活动的宣传工作,通过报纸、电台、电视台、网络等多种媒体报道论坛情况,向中外来宾宣传中山市历史风貌和特色侨房保护工作,扩大特色侨房保护事业的影响力;五是继续开辟校园、社区宣传渠道,举办专题讲座,更加深入面向大众普及宣传特色侨房建筑知识。
  (三)结合旅游业,开辟特色侨房旅游项目
  建议我市进行特色侨房的保护和旅游开发,推进我市旅游业的发展,实现以侨房为特色的旅游和可持续发展。首先,设立特色侨房旅游开发管理委员会,统一负责特色侨房的保护、旅游开发和对外宣传工作;其次,打造中山市特色侨房的旅游品牌,把特色侨房纳入全市旅游宣传体系,借助中山市旅游发展机遇进行对外宣传,举办主题活动,让更多的游客了解中山市特色侨房的有关信息;再次,通过开设专门的展览馆、提供解说服务、引入商业服务项目等方式,还原特色侨房场景,机遇其背后独特的历史背景,提炼出能够吸引观众的体验主题,使观众在体验中感受特色侨房的历史熏陶;最后,保持特色侨房街区内的生活的原真性,同时对街区内的居住密度加以控制,合理布局街区功能,为游客提供良好的旅游体验;
  (四)明确产权,制定适宜的保护利用模式
  建议针对我市众多特色侨房产权状况不清的状况,对涉及的特色侨房进行分类、制定不同的确权方案和保护利用策略。对于私有特色侨房,政府可通过媒体、使馆、第三方组织积极寻找有关权力关系人。在明确的产权基础上,建议参考江门开平市、厦门集美区、香港等的成功案例,利用托管或认养、专业代理、置换或补偿等有效方式,完成特色侨房的所有权、使用权或管理权等相关权利的认定工作,促进特色侨房的可持续保护和利用。  
  侨房是华侨爱国、爱家的见证,每一座都有故事。虽然现在很少有人居住了,但华侨回来,还都愿意去看一看,走一走。如果这些侨房没了,华侨回来会有失落感。可以说侨房是侨胞“根”的象征,保护好特色侨房,不但可以寄托后人对华侨前辈的思念,还能吸引海外华侨后裔常常归国返乡。同时,通过挖掘和发挥华侨文化的资源优势,可以推动我市旅游业的发展。
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中外侨〔2017〕77号  签发人:谭文辉

中山市外事侨务局关于对市政协十二届一次会议第121073号提案的答复

梁红辉等委员:
你们于市政协十二届一次会议期间提出的“关于保护和利用特色侨房,留住华侨华人的根的建议”(第121073号提案)收悉。市外事侨务局高度重视,专门组织代表委员开展提案视察活动,到南区上塘村、曹边村实地调研考察,了解两村在开发保护利用侨房的情况,实行“边走、边看、边聊”办理政协提案。经研究答复如下:
提案指出中山市侨房的现状及存在的主要问题,并提出了四点保护特色侨房的建议,一是调查摸底,建立特色侨房档案;二是加强宣传,提高全社会对特色侨房保护意识;三是结合旅游业,开辟特色侨房旅游项目;四是制定适宜的保护利用模式。我们认为建议合理,对中山今后侨房保护工作具有参考价值。近年来,市外侨、旅游、住建、国土等部门都在积极采取措施,努力推进特色侨房保育工作,传承中山侨乡历史,留住我们和海外侨胞、港澳同胞共同的“根”,把华侨文化发扬光大,不断让旅外乡亲感受到来自家乡的重视。
一、我市侨房管理面临的难题
中山侨房管理工作还存在四大难,一是认定难。“特色侨房”多为解放前已建成,原产权人已故或长期居住在国外,甚至已经无法认定建筑物权属,法律对此规定很少,甚至是空白,缺乏解决侨房问题的依据和抓手;二是代管难。很多侨房根本找不到业主或托管人出资维修,政府无权代管,渐成危房;三是修缮难。个人修缮负担重,政府维修没义务,而且老屋修缮费用不菲,政府托管难以“阳光普照”,部分业主明确表态“就算政府出资维修也不愿被保护”。同时,修缮报批繁琐,华侨嫌麻烦取消修缮计划;四是利用难。老旧建筑不成片,很多都是与现在楼房交织建设在一起,很难把这些有历史价值、岭南特色的房屋连缀以来,整体开发利用难。
二、目前我市已开展的侨房保育措施
(一)调查摸底做好全市农村侨房档案电子化管理,为特色侨房保育工作提供信息保障。市外事侨务局已对全市侨房进行摸底排查,统计结果显示,目前全市空置华侨房屋2103间,其中有代理人的1025间,无人代理的1078间,这些空置侨房中,属于未经鉴定的危房有280间,其中185间无人管理,主要分布在南区、石岐区、沙溪、南朗等重点侨乡,这些侨房都是有产权人,受法律保护的。目前,全市侨房落实政策侨房产权归还给华侨业主的工作基本完成。2016年,市外事侨务局将全市农村侨房档案纳入电子化管理体系,纸质档案移交市档案局,电子档案存放在中山市文件与档案管理信息平台,这对全市侨房保育工作将起到积极作用。根据工作要求,市外事侨务局可在侨房档案资料查询方面提供协助和帮助。
(二)加强侨房安全保护宣传,提高全社会对特色侨房保护意识。一是做好“特色侨房”用地确权的问题。2015年开始,市国土、住建、侨务等部门开展全市地籍调查工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关规定,持续对1987年前已建成且至今无拆改建的历史建筑物,进行产权认定,对符合土地利用总体规划的,可根据历史房产确定土地使用权。二是多角度宣传华侨权益保护法律法规。市外侨、住建、国土等部门每年都利用网站、报刊、微信、微博等各种媒体多角度、多形式地宣传侨房政策,使海外华侨、归侨侨眷懂得运用法律保护自己的合法权益。三是提高群众的房屋安全责任意识和引导群众自觉履行房屋安全义务。市住建、国土等部门自2013年起每年开展《城市危险房屋管理规定》等法律法规和房屋安全使用知识的宣传活动,制作了宣传展板、海报及宣传单张,通过各镇(区)村(居)张贴、分发给群众阅读,并在《中山日报》刊登专版房屋安全管理知识宣传。
(三)结合旅游业,开辟特色侨房旅游项目。由市旅游局等部门做好《中山市民宿发展研究课题》的编制工作,对具有旅游开发价值的侨房资源进行疏理。重点研究南区沙涌村、石岐区孙文西路文化旅游步行街、南朗翠亨村、三乡古鹤村、大涌安堂村等侨房集中,旅游资源丰富的片区的华侨旅游资源开发。将特色鲜明、具有代表性的侨房纳入中山古村落旅游线路之中。
(四)加强侨房保育,制定适宜的保护利用模式。一是积极创建侨房保育示范点。为加强侨房保育工作,市外事侨务局于2014年至今年连续资助中山市第二届、第三届“博爱100”公益创投项目“寻·展古村落——中山侨房与本土传统文化的保护和传承”,针对中山侨房及华侨文化进行考察、发掘,寻找具有历史文化价值的侨房建筑,通过测量、绘制及文化研究等方式结合当地的传统民俗文化展开文化遗产(物质与非物质)的视觉传达文化宣传,并于2015年与市社工委、市文广新局等单位联合主办的《寻•展古村落》项目汇报展展出,向中山市民、尤其是青少年学生宣传中山华侨文化,使大家认识到侨房建筑群的历史文化价值,从而提升热爱传统文化、重视侨房保育和文化传承的意识。2016年,市外事侨务局选定了南区曹边村作为中山侨房与本土传统文化的保护和传承的示范点,并委托电子科技大学中山学院保护古村落自愿服务队对曹边村进行整体保育规划的设计,并支持该村修复了旧龙井,最近该村举办了侨文化节活动,大力宣传侨房文化保护,争取到市拨款1000万元,对村容村貌进行整治,侨房保护开发利用初见成效。希望通过打造我市首个侨房保育示范点,为中山侨房的保护和古村落的活化进行示范,推动有关部门共同保护好、利用好这些中山华侨文化的载体。从环境整治入手,完善各项措施,通过以点带面,吸引社会资金参与到侨房保育中来。同时争取社会以及相关部门对危房、空置房进行统一规划管理,合理改造和使用空置侨房。二是出台《中山市房屋安全管理规定》。2013年经市政府批准同意,市住房和城乡建设局对原《中山市房屋安全管理办法》进行修订,根据国家和省、市房屋管理相关法律法规,结合我市实际情况全面修订。新的《中山市房屋安全管理规定》经市政府审议通过,已于2016年2月施行,该《规定》扩大了房屋安全管理的范围,明确房屋安全管理的主管部门及各职能部门,明确房屋的结构安全责任人及其职责等。三是组织开展房屋安全大检查及危旧房治理工作。自2012年起,市住房和城乡建设局每年组织各镇(区)及市国资委等单位进行全市房屋安全大检查。重点检查:存在安全隐患,已向房屋安全责任人发出限期治理通知书,但仍未消除安全隐患的房屋;年久失修的残旧房屋及鉴定属危险的房屋;地基基础、主体结构有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象的房屋;学校、医院、商场、市场等公共建筑和人员密集的场所;未经批准擅自改变房屋结构或使用性质的房屋;因自然灾害或爆炸、火灾等事故危及房屋安全的房屋;建在危险地段及特殊地基上的房屋以及其它具有可能危及公共安全隐患的房屋等。同时,市文广新局积极开展我市第三次全国不可移动文物普查,对历史价值、建筑艺术价值高的部分侨房,已公布为不可移动文物,设立保护标志牌,并按照属地管理原则,落实文物的检查和保护工作。四是开发全市房屋安全管理信息系统。为及时、动态掌握全市房屋使用情况和安全维修情况,统一和完善管理,市住房和城乡建设局2013年开发了中山市房屋安全管理信息系统。系统主要包括房屋使用安全管理、房屋鉴定管理、房屋安全事故管理和房屋预警管理等功能。2016年,市住房和城乡建设局对系统进行升级改造,新增照片管理功能和短信管理功能,实现随时随地通过电脑和手机上传危房现场照片,定时自动将编辑好短信发送到相关房屋安全管理人员手机,通过方便有效的房屋安全预警途径,降低房屋安全事故风险。
三、下阶段计划开展的工作措施
(一)继续着力抓好示范点建设,发挥其示范作用,力争侨房维护保育工作全面展开。市外事侨务局将继续组织镇区侨务工作者和相关单位人员赴广州、江门、珠海进行调研,学习周边城市对侨房保育的相关经验、做法,继续深入研究,清除存在的法律障碍,做好顶层规划和底线保护,前者在于给整个侨房保护定调,后者则在于保证老侨房不会进一步破败下去,从而形成可复制的侨房保育模式。联合有关单位大力宣传侨房保育示范点的成效和侨房维护保育工作的意义,增强侨房保育意识,鼓励社会资金参与保护和利用,支持曹边村深入开展侨房保育工作,吸引更多热心的民间人士投入到侨房维护保育工作中来。
(二)继续探讨设立侨房保育协会代管全市符合条件的侨房。对于空置侨房采取开放式管理,符合要求的侨房由社会或个人公开领养,在法律或政策许可的范围内,允许个人和组织合理使用。在经业主同意或者政府授权进行改造的前提下,根据先急后缓的原则,对于危侨房和严重损坏的侨房,进行围闭或拆除解危的处理;对于不存在结构性损害的侨房,进行修葺性处理,并出租使用。将侨房出租或领养所得设立侨房专项维修基金,以房养房,探讨设立侨房保育协会对全市符合条件的“侨房”进行监督和管理。
(三)继续加强侨房保护宣传,提高全民侨房保护意识,利用侨刊、旅游宣传平台,加大对侨乡文化的宣传和华人华侨旅游市场的拓展。一是针对业主下落不明而荒废管业或没有办理继承的空置危侨房,房管职能部门将继续联合市侨务部门把全市空置危侨房资料造册,在网站、报社、侨刊发布通告,把信息传递到海外,努力让侨胞能获知并积极回来处理家乡危房。二是印制专题宣传册和相关宣传品或在旅游微信、微博和中山旅游官网以及国内外知名旅游网站上对侨房旅游资源进行宣传,将中山特色侨房内容融入中山旅游宣传视频和PPT当中。三是引导旅行社、旅游协会、相关旅游部门以及旅游媒体开展针对侨房的采风活动,让更多的人了解中山侨房。在国内外旅游展上,设置中山侨房宣传专区,向游客和业界派发相关宣传品。
(四)继续从华侨文化保护、城市管理的角度,探讨有利于侨房保育、活化利用的地方立法经验。借鉴广州、厦门等先进城市经验,探讨立法保护侨房建筑,使其加以利用,不但作为一种旅游文化资源,而且可作为华侨文化展示平台。
专此答复,诚挚感谢您们对侨房保护和利用工作的关心支持。


中山市外事侨务局
2017年8月28日

(联系人:江丽清 电话: 88383902)




公开方式:主动公开 1
抄送:市政府办公室、市政协提案委、市城乡规划局、市文
广新局、市旅游局、市国土资源局 1

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