中国中山政府门户网站
繁体版| 无障碍版| 微信公众号| 登录|注册
您的当前位置: 首页>>人大议案、建议资料及答复查询
要求加大对社会力量参与养老服务资金扶持力度
案 号 2017011
案 由 要求加大对社会力量参与养老服务资金扶持力度
提出人 李燕贞,刘晓霞,黄丽仪,蒋琛,黄翔
  一、内容:
  人口老龄化是重要的社会问题。截至2016年底,中山市户籍老年人约25.3万人,老龄化率达15.7%,人口老龄化形势日益严峻。全市现有养老机构22家,为社会提供纯养老床位4532张,入住老人1893人,入住率约41.8%。22家养老机构中纯民营的只有中山市华宇乐颐养院一家,另外还有6家属于公建民营的养老机构。我市已建成的39家居家养老服务中心(站)都是公办性质,大多是以政府购买服务的方式提供基本的居家养老服务。2016年12月,国务院办公厅印发了关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见,要求深化改革,放开市场,积极引导社会资本进入养老服务业。
  二、存在问题:
  虽然去年我市已出台《中山市人民政府关于印发中山市加快发展养老服务业实施方案的通知》和修订了《中山市老龄服务机构资助办法》,对社会资本参与养老服务给予了一定的政策支持,但在目前的养老服务市场中仍存在着一些问题。
  (一)民营养老机构运营压力大。
  受传统文化观念和相对宽松的住房条件等因素影响,我市老年人入住机构养老意愿不高,特别是农村老年人受养老观念和消费水平限制,镇区养老机构自费老人入住率偏低,利润空间有限。另一方面,困难老人又住不进养老机构。根据现行的政策,“三无”、“五保”老人实行政府供养,养老问题得到解决。但是更多的低保、低收入等经济困难老年人的养老问题却缺乏有效保障。这些老人处于政府供养和社会化养老之间,无法享受政府供养,同时又无法承担入住养老机构费用。
  基层养老服务人员因工作性质特殊,大多数人不愿从事该行业,养老机构难以招聘到足够的养老护理员,在岗的护理员也经常跳槽转行,流失状况严重,养老机构要留住人,人员成本增幅大。尽管民营养老机构的服务收费已放开实行市场定价,但受养老观念和消费力水平限制,养老机构考虑到入住率的因素,并不敢随意提升收费标准。公建民营的养老机构虽然在设施设备投入方面没有纯民营养老机构投入大,但同样要面对人员成本和入住率的问题,造成大多数民营养老机构尽管有空间,却不敢扩充服务床位。
  目前,我市自费入住养老机构的老年人主要是失能和半失能的老年人,这部分老年人在照护过程中存在较大的风险,而老人家属对养老机构的服务要求越来越高,家属与机构发生纠纷的潜在风险也越来也多。因此,民营养老机构为保障自身利益,均希望购买养老机构责任险,而该险种目前中山保险市场并无相关产品,养老机构需到广州、深圳等地购买,运营成本也相应增大。
  (二)居家养老服务市场化程度不高。
  目前,我市各镇区虽然均已设立了至少一个居家养老服务中心,但居家养老服务尚未延伸至村(社区),离老人就近接受服务的实际需求仍有较大差距。同时,我市提供消费型居家养老服务的专业机构较少,主要是依托政府购买服务或以财政补贴方式由社会组织和部分家政服务机构来提供服务,以公益性服务为主,主要发挥兜底性保障功能,养老服务内容有限。尽管居家养老服务中心和各养老服务信息化平台也有网罗部分企业参与到居家养老服务,但存在企业分散、信息传达周转、响应程度不够及时、服务标准不统一以及服务监督跟踪难等情况。居家养老服务社会化、市场化程度仍然较低,缺乏能提供综合性、专业化居家养老服务,有实力的企业,还不能满足老年人多元化、个性化的养老需求。
  三、办法
  (一)加大对民营养老机构的资金扶持力度。完善补贴政策,将公建民营养老机构的运营方纳入补贴范围,提升机构开办和改扩建的养老床位补贴标准。调整细化民营养老机构床位运营补贴标准,将养老机构开设的医疗床位和医疗机构开设的养老床位纳入补贴范围,提高对本地户籍老人入住养老机构的补贴标准,对收住经评估为家庭困难的本市户籍失能老人的养老机构给予额外资金补贴。对民营养老机构购买养老机构责任险给予资金补助。以此鼓励社会力量开办、经营养老机构,减轻养老机构运营压力,提高其抗风险能力,逐步激活养老机构自身发展能力,满足我市老年人机构养老的需求。
  (二)对提供综合性、专业化社区居家养老服务的企业、服务机构给予专项补助。为培育发展连锁化、专业化的居家养老服务机构,对具备一定实力的,由社会力量举办的专业居家养老服务机构提供开办补助及专业服务项目的运营补助,发动社会力量积极参与居家养老服务,整合为老服务企业资源,打造服务品牌,为居家颐养的老年人提供多元化、个性化优质专业的居家养老服务。
  
已有302位网友点赞
最新评论
中民函〔2017〕113号

中山市民政局关于中山市十五届
人大一次会议建议第11号的答复

李燕贞等代表:
你们提出的要求加大对社会力量参与养老服务资金扶持力度的建议收悉,现答复如下:
首先感谢你们一直以来对我市养老工作的关注和支持。建议对我市老龄化现状进行了分析,并针对社会资本参与养老服务工作中存在的民营养老机构运营压力大和居家养老服务市场化程度不高的问题进行了细致深入的分析,提出加大民营养老机构的资金扶持力度和给予老龄服务机构进行专项补助的建议,这些建议很中肯,将有力促进我市进一步完善鼓励社会力量参与养老事业的扶持政策。
一、制定和完善鼓励社会力量参与养老事业的政策
2008年,市民政局和财政局联合出台了《中山市鼓励社会力量兴办社会福利机构实施意见》,为提高社会力量参与养老服务事业的积极性,2014年我市出台了《中山市老龄服务机构资助办法》,新办法较旧的扶持政策,具有以下几个方面的变化:一是资助范围扩大。在保留对民办养老机构的开办资助的基础上,我市将社区居家养老服务中心等同类机构列入资助范围,给予每个老龄服务机构4万元的一次性开办补助,同时按照每月服务人次给予老龄服务机构不同标准的运营资助:每月服务对象总人次在1000以下每月补助1000元,每月服务总人次在1000—2000之间的每月补助2000元,每月服务对象总人次在2000以上每月补助3000元,每月服务对象总人次低于50人不予补助。二是资助标准提高。依法登记成立的民办养老机构开办资助较2008年资助政策大幅度提高,由每张新增床位补助1000元增加到6000元(租赁房产开办养老机构的每张新增床位补助4500元),分三年进行资助。进一步提高社区居家养老服务标准,对无偿服务对象提供居家养老上门服务每月服务不少于30小时,补助资金每人每月不低于600元;对低偿服务对象提供居家养老上门服务不少于20小时,补助资金每人每月不低于400元。三是首次将失去生活自理能力的城镇计划生育特殊困难家庭老人列入政府无偿服务对象中。城镇计划生育特殊困难家庭老年人经过评估,可免费享受政府提供的社区居家养老上门服务。近期,我市民政部门正在修订和完善《中山市老龄服务机构资助办法》,进一步调整细化民营老龄服务机构资助标准,将养老机构开设的医疗床位和医疗机构开设的养老床位纳入补贴范围,同时,探索制定失能半失能老人入住养老机构的精准扶持政策,逐步激活养老机构社会化后的自身发展动力,更好地满足我市社会老年人机构养老的需求。
二、做好资金保障,积极落实补贴政策
我市民政部门积极落实补贴政策,在财政预算中做足资金预算,并提前告知符合条件的老龄服务机构开展补助申请工作,按照程序对老龄服务机构申请材料进行审核和实地核查,保证审批过程通畅,积极做到对老龄服务机构的补助资金及时足额发放。自新的资助办法实施以来,我市对老龄服务机构发放开办运营补助585万元,自2018年开始定向财力转移支付补助社区居家养老服务经费每年预算400余万元。
三、 出台改革方案,推进养老机构社会化改革
一是试点先行。为探索建立养老机构公办民营的模式,我市按照省一级社会福利院标准,投入建设资金2亿多元,在东区紫马岭公园东北角新建中山市社会福利院新院,与广东广弘投资集团签订租赁协议,并更名为中山市广弘颐养院,在全省率先探索实行公办养老机构公建民营的模式。2014年1月起面对社会自费公开运营。为进一步维护老年人合法权益,中山市广弘颐养院成立了监督委员会,切实保障在院老人的合法权益,同年,我市成立市养老服务指导中心,重点做好全市养老服务工作的指导和养老服务质量的监督评估。二是稳步推进。为进一步推进养老机构社会化进程,2016年,我市制定《中山市特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案》,推动敬老院由单纯承担“五保”集中供养职能向兼顾社会化养老服务职能转型升级。目前,已有火炬区、南区、大涌镇、东升镇、阜沙镇等5个镇区敬老院通过“公建民营”方式进行社会化改革,在保障特困供养对象生活质量的前提下,利用闲置资源招收自费养老对象,开展社会化养老服务。其中,火炬区颐康老年服务中心招收自费老人67人,南区颐老院自费老人92人,大涌镇颐老院自费64人,自费老人远超政府供养老人人数,为社会提供更加多元化的养老服务。
四、对提供社区居家养老服务工作给予专项补助
一是对社区居家养老服务中心的专项补助。近年来,以落实民生实事为契机,我市积极发动社会力量广泛参与居家养老服务建设,通过各级财政资金、福利彩票公益金及民间资本等多种渠道,筹集资金约2.9亿元,对社区设施进行整合利用,建成了居家养老服务中心(站)51家,建筑面积50976.5平方米,24个镇区都至少有1家镇(区)级居家养老服务中心,实现了居家养老服务设施镇区全覆盖。同时,加强养老服务队伍建设,全市居家养老服务中心共配置工作人员297人,其中专业社工87人、护士56人、养老护理员88人、家政服务人员113人、康复师6人、专业心理咨询师3人,初步建成一支综合型的养老服务队伍,为居家养老深入发展提供人才支撑。为推进社会老龄服务机构发展,我市鼓励社区居家养老服务中心通过政府购买服务的方式,委托社会组织运营居家养老服务中心,并对运营一年的社区居家养老服务中心给予开办和运营补助,自2015年以来发放社区居家养老服务中心开办和运营补助约167万元。
二是对提供居家养老上门服务的老龄服务机构给予专项补助。2011年,市民政局、市财政局联合印发了《中山市居家养老服务实施暂行方案》,对全市户籍老人开展居家养老上门服务,并将服务对象分为“无偿服务对象”、“低偿服务对象”和“有偿服务对象”三类,政府按照“保障兜底,适度普惠”的原则,对政府供养对象按照市财政按无偿服务对象250元/人/月、低偿服务对象150元/人/月的标准,向社会具有资质、有能力的养老机构、社会组织、企业公开招投标,以购买服务的方式委托其为散居“三无”“五保”和困难独居老人提供居家养老上门服务。为扶持社会力量参与养老服务,政府按照实际服务人数核拨给委托机构补助经费。2014年,我市出台了《中山市老龄服务机构资助办法》,提高补助标准,对无偿服务对象提供居家养老上门服务补助资金每人每月不低于600元,对低偿服务对象提供居家养老上门服务补助资金每人每月不低于400元,目前我市已发放居家养老服务专项补助资金1386.6万元。
三是对提供养老服务创新发展的老龄服务机构给予专项补助。随着居家养老工作的不断推进,在开展居家养老上门服务的基础上,我市积极探索“网络养老服务模式”,逐步建立和完善居家养老紧急援助信息平台。以慈善捐赠和政府购买服务的方式,为全市60岁以上老年人安装紧急呼叫装置,产生了“颐老一键通”、“关爱铃”、“爱心铃”等信息化服务项目,紧急呼叫装置的红键服务系统为老人提供紧急情况的119、110、120等紧急救助,大大提升了老人居家养老过程紧急事件的救助能力。2016年,中山市公共信息有限公司和中山市广弘颐养院被国家民政部评为信息惠民工程试点,我市民政部门对两个单位给予专项补助资金各50万元;古镇镇委托社会企业建设社区居家养老信息化平台,我市连续两年申请省级专项资金95万元资助其开展居家养老信息化建设工作。我市积极鼓励为老服务社会企业积极探索创新,通过整合为老服务企业资源,打造服务品牌,为居家老年人提供多元化、个性化的养老服务。
专此答复,诚挚感谢你们对养老工作的关心支持。



中山市民政局
2017年8月3日


(联系人:郭华丽,联系电话:88301633)



公开方式:主动公开
抄送:市人大选联工委,市政府办公室,各会办单位。

附件:

已有1位网友点赞
最新评论