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关于推进我市企业质量体系认证,加强质量强市建设的建议
案 号 123006
案 由 关于推进我市企业质量体系认证,加强质量强市建设的建议
提出人 农工党中山市委会
  (一)现状背景
  近年来,国家、省、市把质量建设作为提升城市价值和品位、提升发展质量和水平的重要手段,在经济社会发展各领域全面加强质量建设,陆续就质量提升出台相应政策及配套。2017年9月5日,中共中央、国务院发布《关于开展质量提升行动的指导意见》(中发[2017]24号),强调提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。报告首次提出质量第一、质量强国、经济质量优势等新论断。2017年12月20日,习近平总书记在中央经济工作会议上指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。2018年1月23日国务院发布《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)按照国家实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署,运用国际先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,强化全面质量管理,全面提高产品、工程和服务质量,显著增强我国经济质量优势,推动经济发展进入质量时代。
  近几年来,国内多个发达城市把品质概念引入到城市建设,提出打造品质城市。深圳在全国最早确立打造质量强市示范市目标,设立“市长质量奖”,提出“质量成就未来”;杭州先后提出“品质杭州、品行天下”和“东方品质之城”;江苏泰州市提出“祥泰之州,品质为尚”;厦门提出“民生为本、品质厦门”,等等。其中,江苏泰州市一举拿下了中国第三届政府质量奖(城市政府类),成为获得该奖的唯一一个地级市。
  改革开放40 周年、建市30周年以来,中山从农业小城逐渐发展成工业强市、教育强市和文化科技齐头并进的创新城市。特别是十八大、十九大后,地处粤港澳大湾区几何中心的中山,深入推进供给侧结构性改革,大力实施创新驱动发展战略,向“三个定位”昂首迈进。在“工业立市”“工业强市”和“产业立市”的强有力政策推动下,具有中山特色的经济在三十年间喷发了巨大的发展潜能。城市经济虽然取得了高速发展,曾获得“广东四小虎”美誉,但在经济发展品质、社会文化品质、生态环境品质、公共服务品质、市民生活品质支撑力等存在不够强、不够优的问题。对比上级的部署要求,尽管我市在2012年正式设置“政府质量奖”鼓励企业推动质量体系建设,完善机制,突破创新,守法经营,但在新形势下有待加强和完善。
  鉴于此,充分发挥质量认证市场在资源配置中的决定性作用,加大力度推广先进的质量管理体系和质量管理方法,推动经济发展进入质量时代,对于加快建设新时代现代城市、经济强市提供重要支撑,显得尤为重要。

办 法

  (二)建议
  一是聚焦顶层设计。建立完整的评价体系,将“政府质量奖”变更为“市长质量奖”,扶持有品质创新能力、品质控制能力和绿色环保的企业。充分借鉴吸收相关国际标准,构成相对比较完整的评价指标体系。在品质城市评价指标体系建立完善的过程中,充分融合借鉴国内外城市发展先进理念,尽可能涵盖现代城市发展追求的主要领域,同时吸收国际相关城市评价标准,如《城市服务和生活品质指标》(ISO 37120)《城市可持续发展管理体系》(ISO37101),以及国家质检总局《中国城市质量奖重要指标》,充分吸收先进的思想理念,确保实践性、理论性和前瞻性。
  二是聚焦发展模式的优化升级。转变政府质量治理方式,增强各级政府的质量意识。加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推动各个行业抓质量提升。鼓励开展质量提升活动,促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。鼓励企业创新,满足和提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性,满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求。
  三是聚焦粤港澳大湾区发展契机,建立“品质中山”品牌。抓住粤港澳大湾区建设契机,打造质量强市新亮点,培育本地质量认证和检测机构。突出提升产品品质、服务品质,统筹提升环境质量和服务质量,落实《中国制造2025》,加快建设质量强市。建议我市启动申报 “中国政府质量奖(政府类)”的工作,整体推动产品质量、服务质量、环境质量、工程质量的全面提高。研究出台深化质量强市的配套政策,在各级部门绩效考核中加大质量发展考核指标的权重,加大标准引领、品牌带动力度。
  四是聚焦质量体系的推广和运用。加快推动企业品牌建设和推广,加强质量管理体系认证。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,以互联网、大数据等新技术改造传统认证模式,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。重点在中山特色产业、战略性支柱产业完善适合行业特点的质量管理体系,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。支持认证认可检验检测关键技术研究,加强对获证企业的培训服务,全面完成质量管理体系认证升级,为广大企业树立质量提升的示范标杆。
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中市监函〔2019〕465号

中山市市场监督管理局关于对中山市政协
十二届三次会议提案第123006号的答复

农工党中山市委会:
贵委提出的关于推进我市企业质量体系认证,加强质量强市建设的提案收悉,我局会同市工业和信息化局进行认真研究,并抓紧在日常工作中落实有关政策措施,取得良好成效。现答复如下:
该提案详实兼具前瞻性,对于进一步提升我市产品质量、推动经济发展进入质量时代具有重要意义。
一、关于聚焦顶层设计方面
目前,广东省以“省政府质量奖”的名义开展质量奖评审,中山市对照省的标准,以“市政府质量奖”名义开展质量奖评审,与省的名称保持一致。中山积极开展各级政府质量奖的培育、申报、评价工作,每年对企业进行中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖的主要评审依据《卓越绩效评价准则》《卓越绩效评价准则实施指南》的培训,帮助企业导入卓越绩效管理模式、培养卓越绩效模式自评师队伍,提升企业的管理类水平,同时为企业申报国家、省、市三级政府质量奖打下良好基础。目前,我市
有1家企业获得广东省政府质量奖、12家企业获得市政府质量奖。今年,继续开展了卓越绩效管理培训,已培训人数近300人次,同时积极发动企业申报广东省政府质量奖,有8家优秀企业申报2019年度广东省政府质量奖。目前,中国质量奖的评审工作暂时未有开展,如果国家再次启动评审,我们会积极进行申报。
二、关于聚焦发展模式的优化升级方面
推动市政府出台《中山市工业产品质量提升三年行动计划(2018-2020年)》,以质量提升工作为抓手,全力破除中小企业质量管理水平偏低、技术创新能力不足、产品和服务竞争力不强、质量技术基础薄弱等难点和瓶颈,从源头夯实质量提升的基础。强化质量技术帮扶。深入开展“服务零距离、质量零缺陷”行动,聚焦技术创新、质量基础和品牌建设等方面遇到的问题。召开质量分析会,有针对性地研究、解决重点行业的主要质量问题,帮助企业提升质量管理水平。大力培育“工匠精神”,开展我市“十大工匠”评选,倡导精益求精、追求卓越的质量理念,将质量意识融入企业家精神,发掘、培育和表扬一批追求质量的先进典型。
三、聚焦粤港澳大湾区发展契机,建立“品质中山”品牌方面
加快质量强市建设,推动市委市政府出台《关于深入推进质量强市建设的实施意见》,全面提升产品、工程、服务、环境质量水平。打造中山品牌,2018年,我市通宇通讯“5G中高频通信大规模MIMO天线技术改造项目”入选工信部“2018年工业强基工程”,新增中荣印刷“高档纸制品包装”项目为国家智能制造试点示范,新增完美(广东)等14个项目为省智能制造试点示范项目。目前,全市共有国家级智能制造试点示范项目2个、省级19个、市级44个;积极推荐江龙船艇等企业申报国家质量标杆项目,推荐诺斯贝尔、华帝股份等企业申报国家制造业单项冠军。建立对镇区政府的质量工作考核机制,并纳入到绩效管理,提高镇区一级政府对质量工作的重视度。积极培育本地质量认证和检测机构,推动市政府出台了《关于支持检验检测公共技术服务平台建设的实施意见》。该《意见》是我省首个以市政府名义制发的对检验检测公共技术服务平台进行系统性支持的政策文件,为推动全市检验检测产业实现大发展奠定了坚实基础。力争到2020年,新建成5个国家级、10个省级平台,并有1个以上的平台具备世界级技术影响力;实现重大“共性技术”和“关键技术”突破,为我市战略性产业抢占技术话语权。
四、关于聚焦质量体系的推广和运用方面
引导企业建立健全质量管理体系。引导支持企业推广先进质量管理理念和现代质量管理方法,推广卓越绩效等先进质量管理模式,促进企业重视质量管理,建立健全质量管理体系,提高质量主体意识和管理水平,开展质量管理体系培训,今年已培训企业代表600余人。目前我市获得质量管理体系认证企业4000余家。激发质量创新活力,支持企业开展质量管理小组活动,促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。出台加快企业全生命周期公共技术服务平台体系建设的实施意见、行动计划等系列政策。围绕互联网+共享设计、智能产品、智能制造、共性工厂、检验检测认证和质量品牌、知识产权保护、电子商务和跨境电商、工业互联网、生物医药九大板块建设一批公共技术服务平台。
诚挚感谢贵委对质量发展工作的关心支持。
专此函复。


中山市市场监督管理局
2019年12月6日
(联系人:黄雪梅,联系电话:联系电话:88160303)







公开方式:主动公开

附件:中市监函〔2019〕465号 关于对中山市政协十二届三次会议提案第123006号的答复.doc

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