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关于高度重视培育我市高水平大学发展的建议
案 号 123141
案 由 关于高度重视培育我市高水平大学发展的建议
提出人 翁计传,钟国平,祝晓林
当前,我市经济社会发展面临不少困难和挑战,主要表现为:在国际贸易环境动荡和国内经济下行压力较大的情况下,传统动能乏力,新动能尚在培育,创新和人才资源紧缺;经济发展质量和效益不够高,缺乏“独角兽企业”“瞪羚企业”,企业自主创新能力不强;人才结构不够合理,创新型、实用型人才培养和引进力度有待加大等。
  习近平总书记指出:发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。2019年2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,规划纲要对大湾区的重要定位之一是:具有全球影响力的国际科技创新中心。因此,创新是大湾区时代各市重要的使命。创新的基础是高水大学和科研机构的建设。而高水平大学一直是我市发展的短板,在大湾区11个城市中,我市的高水平大学排在最末位。
  对比大湾区内其他城市,我市人口结构呈现:接受大专以上教育人数占总人数比重较低;劳动力文化程度普遍在高中程度及以下水平,对高端人才吸引力较弱。这也与我市缺乏一流的综合性高等院校密切相关,虽然我市职业教育现代化发展取得不错的成绩,但社会和企业管理型人才、创新型人才、科研人才仍严重缺乏。要化解人才资源困境,为经济社会发展注入强劲动力,一方面要继续做优做强我市职业教育,积极多渠道引进人才,另一方面要谋划长远,尽快建设一流的高水平大学,为中山加快发展提供优质人才。
  在大湾区时代,加快建设高等院校,推动我市高水平大学发展,对我市经济社会发展具有深远意义:一是我市落实全省建设“两个窗口”总目标和“四个走在全国前列”总任务、融入全省“一核一带一区”区域发展新格局的重要举措。高校教育发展中的人才提供是经济发展的核心动力,地区高等院校建设、高水平大学的蓬勃发展,为地区提供优质人才的同时,也有助于吸引高端人才集聚、带动人才的交流互动,从而为构建推动经济高质量发展、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局提供更广泛、更高端的人才支撑。二是我市融入粤港澳大湾区发展和建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点的重要抓手。高水平大学既具有专业的管理人才培养,又具有针对性的科研人才培育,教育的多元化配合职业教育应用专业型的人才培养,为企业发展提供了多样化人才,为我市建设成为珠西岸先进制造装备业基地提供了坚实基础。三是我市提升区域影响力和实施“教育强市”的重要补充。根据国际经验,高等教育、高等学校与城市经济社会发展之间存在着密切联系,大学可比喻为城市经济增长的发动机,如美国斯坦福大学为“硅谷”的创建发展提供了研发源泉和人才源泉,我国中关村信息产业群的形成、发展与海淀区大学群密切相关。结合我市制造产业的发展和职业教育的进一步优化提升,进一步建设高水平大学,可以弥补我市高等教育的短板,增强我市的学科研究、科研创新能力,从而提升我市的综合竞争力。

办 法

  按照以更广的视野、更大的格局、更高的标准谋划推动新时代中山发展要求,立足中山的中山、广东的中山、湾区的中山、中国的中山、世界的中山“五个维度”,建议我市高度重视高水平大学发展:
  一、倾全市之力新建一所国内甚至国际一流综合性大学—中山科技大学。建设一流大学的人财物投入无疑是巨大的,但为了我市的长远发展目标和未来城市地位,这种投入是非常值得的。首先,在建设资金方面,财政支出优先支持学校的建设,同时设立我市高水平大学发展基金,专项用于高水平大学建设。其次在建设用地规模与指标方面优先满足中山科技大学,根据高等教育发展战略及时调整好各层次规划,为学校尽快动工建设打好基础。第三,在人员编制方面,优先满足中山科技大学的发展需求。第四,出台完善人才政策,为大学招聘全球高端人才提供支持,给予高端人才住房和高额的科研经费。
  二、与大湾区内的一流大学合作办学,实现高水平大学建设弯道超车。按照国家现有高等教育政策,大学需要从大专、本科办起,到拥有博士学位授予点起码需要15年以上,十分不利于我市在高等教育方面的赶超。为了避免上述政策的限制,我市需要借鉴西湖大学和南方科技大学的经验与做法。首先,与大湾区内现有高水平大学如香港大学、香港科技大学、中山大学、华南理工大学等进行合作办学,争取上述著名高校在我市设立分校和附属机构,支持高校在中山共建优势学科、实验室和研究中心。其次,加强与教育部的沟通工作,争取大学实现跳跃式发展,学习西湖大学的做法,一步到位硕士乃至博士教育。
  三、大力整合我市专科以上教育资源,升级组建高水平大学。我市高的教育的优势在于高等职业技术教育。结合我市既有优势职业教育学科,整合分散的高等资源,组建与我市主导产业相适应的特色高水平应用技术大学。同时,探索整合电子科技大学中山学院、广东药科大学中山校区等高教资源,创建高水平综合型、研究型大学。在高水平大学布局方面,建议要适当集中布局,切忌分散到各个镇区,造成新的资源浪费。结合我市城市发展战略和城市空间功能布局,建议高水平大学的选址应当集中在以下两个区域:翠亨新区逸仙湾和岐江新城北部片区。选在在上述区域有以下几方面的好处:一是土地资源丰富,当前开发强度低、征地难度和成本都较低;二是可以便于利用城市中心区或周边核心城市的资源;三是交通便利,与城市中心和周边城市联系便捷;四是两处环境均较为优美,适宜建设校园,有利于吸引人才和招生;五是两区均为我市未来发展战略要地,高水平大学布局于此有利于实现新城与高校发展的良性互动。
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中山市教育和体育局
中教体函〔2019〕247号

中山市教育和体育局关于对中山市政协
十二届三次会议提案第123141号的答复

翁计传等委员:
你们提出的关于高度重视培育我市高水平大学发展的提案收悉,现答复如下:
提案概要分析指出,我市经济社会发展在国际贸易环境动荡和国内经济下行压力较大的情况下,传统动能乏力,新动能尚在培育,创新和人才资源紧缺;经济发展质量和效益不够高,缺乏“独角兽企业”“瞪羚企业”,企业自主创新能力不强;人才结构不够合理,创新型、实用型人才培养和引进力度有待加大等。为此,提案重点提出了三点建议。我局认为所提建议具有很强的现实性和启发性,也与我市未来高等教育发展的方向一致,现对提案中提出的建议回应如下。
一、关于倾全市之力新建一所国内甚至国际一流综合性大学—中山科技大学的建议
2018年底,中山市委、市政府提出了创建中山科技大学的任务目标。在建设资金方面,经人大常委会批准,市政府承诺:我市将投入不少于100亿元资金建设中山科技大学。市财政专项安排我局高水平大学建设工作经费,保障我市高水平大学建设工作开展相关经费。在省市共建本科高校项目中,我市将投入不少于10亿元,分别用于电子科技大学中山学院大学科技园建设、科研平台建设和人才队伍建设,以及广东药科大学与香港大学在中山合作建设科技园、生物医药技术国家重点实验室广药大分中心创新平台等建设;以及中山职业技术学院与瑞士洛桑酒店合作办学、电子科技大学与德国代根多夫应用技术大学合作办学项目。至2018年,以上项目已拨付资金2亿多元。另外,与省教育厅共建研究生联合培养基地,市财政除在2016年安排一次性建设费用30万元外,每年按研究生生均5万元安排日常经费,至2018年已安排经费共520多万元。
其次在建设用地规模与指标方面,市发展改革局将积极主动配合做好相关固定资产投资项目立项,将项目纳入市重点项目计划加快推进;自然资源局也会积极做好相关用地申报服务工作,主动介入并提供项目选址意见建议,配合做好前期审核工作,待项目条件成熟后,协助指导项目单位申请使用省指标,并尽可能压缩市级审批时间,推动项目尽快落地,保障我市高水平大学建设。
在人员编制方面,市委编委已同意设立中山科技大学筹建办公室,为市政府直属公益一类事业单位,委托市教育和体育局管理。核定事业编制30名,设主任1名、副主任3名。
在人才支持方面,市委市政府高度重视人才工作,从组织机构、人员编制、系统谋划、政策出台、部门联动、资金投入,都不遗余力,形成了颇具中山特色的人才工作亮点。一是出台《中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》(中委〔2010〕7号)。人力资源和社会保障局在贯彻落实“1+30”人才政策体系的基础上,逐步完善了人才创新创业扶持政策。二是发布中山人才新政18条。在领军人才引进、柔性引才、发挥企业用人主体作用、人才住房保障、人才认定、人才评价、经费补助、工作考核等方面作了大胆突破。三是广泛搭建平台载体。目前,已建成中国中山留学人员创业园、欧美同学会中山留学报国基地、51个博士后工作平台、3个海外人才工作站(欧洲巴黎人才工作站、波士顿人才工作站和美国硅谷人才工作站)、16个广东省博士工作站。四是创新人才引进方式。目前,我市正在拟定《中山市柔性引才管理暂行办法》,创新人才引进方式。五是实施人才安居工程。为解决人才的后顾之忧,市委组织部正牵头制定相关人才安居房建设管理办法。
二、关于与大湾区内的一流大学合作办学,实现高水平大学建设弯道超车的建议
粤港澳大湾区发展战略为我市创新高校合作办学模式,汇聚优质高等教育资源,对接科技革命和产业变革,培养拔尖一流人才和重大成果创造了历史性机遇。近年来,为引进港澳一流教育资源,发挥港澳高校在教育体制机制和创新资源聚集等方面的优势,我市积极争取港澳高校以“学校+”模式在中山开展合作办学,重点推进澳门科技大学在中山办学,以及香港大学生物医药技术国家重点实验室广东药科大学分中心和广东药科大学-香港大学中山市生物医药创新平台建设。
(一)“学校+政府”模式探索。
我市积极争取澳门科技大学以“学校+政府”模式在中山办学。教育部国际交流司副司长徐永吉、广东省教育厅副厅长朱超华,教育部发展规划司副司长王云霏、广东省教育厅副厅长那佳分别于2019年1月30日和3月5日到中山实地考察调研澳门科技大学中山办学事项的筹备情况,并提出指导意见。3月11日,澳门科技大学廖泽云校监、刘良校长以及澳门中联办有关领导拜访了教育部,并受到陈宝生部长的接见。澳门科技大学向教育部领导重点汇报了在中山办学项目的思路和设想,并恳请教育部在该校的办学审批适用政策上给予特殊安排,支持该校“先行先试”探索港澳高校在大湾区内地城市办学模式创新。4月初,广东省教育厅向我市征求对《粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》(征求意见稿)意见,在征求意见稿中已将澳门科技大学中山合作办学事项列入重点任务加以支持。
(二)“学校+重大创新资源”模式探索。
香港大学生物医药技术国家重点实验室广东药科大学分中心和广东药科大学-香港大学中山市生物医药创新平台采用“学校+实验室”、”学校+科研院所“等模式,目标是整合研发优势,针对代谢性疾病诊断和治疗的生物医药技术进行深入研究,开展代谢性疾病的临床和转化医学研究,打造成针对代谢性疾病的临床、基础、药物研发及成果转化的符合国际标准的研究中心,显著提升代谢性疾病在生物医药技术领域的研究水平并促进研究成果的高效转化,助力健康中山建设。
(1)香港大学生物医药国家重点实验室广东药科大学分中心推进情况。
1.成功启动了香港大学生物医药技术国家重点实验室广东药科大学分中心建设。2018年7月6日,在中山市政府的支持下,广东药科大学与香港大学联合举办了“粤港澳生物医药产业合作与创新高峰论坛”。会议邀请了中国科学院陈凯先院士、支志明院士(香港大学)等粤港澳百余名专家齐集一堂,对中山生物医药产业发展建言献策。会议期间,举行了“生物医药国家重点实验室广东药科大学分中心”等科研创新平台启动仪式。2.实验室的建筑面积在1000平方米左右。3.实验室装修设计方面,需按照国家重点实验室相关标准进行设计,目前已经完成概念设计,接下来的详细设计和施工图等,需一步步走招投标工作流程。4.已论证完成实验室拟采购科研仪器设备清单,目前正进行科研仪器设备采购招投标工作。5.已经挂网招聘实验室科研人员,香港大学拟派10名科研人员进驻平台。6.拟建立平台运行机制,制定相关实验室管理办法。
(2)广东药科大学-香港大学中山市生物医药创新平台建设推进情况。
2018年11月,该创新平台已获批为中山市独立法人事业单位,火炬开发区德仲广场一部分办公场地已交付该单位开展内部设计装修,目前正进行装修工程的招投标工作,已有来自广东药科大学和香港大学的17个优质健康医药类项目计划进驻该平台。
三、关于大力整合我市专科以上教育资源,升级组建高水平大学的建议
为充分发挥我市在粤港澳大湾区的区位优势,提升我市高等教育在建设国际一流湾区、打造世界级城市群中的战略支撑作用,承担新一轮国际大竞争与粤港澳大湾区战略赋予我市的重任。我市正全力创建中山科技大学,并不断推进与世界优质高校合作办学。
(一)创建一流的研究型大学。
中山科技大学的建设将立足于服务国家粤港澳大湾区发展战略,顺应数字化、智能化发展趋势,坚持世界眼光、国际标准、中国特色,成为一所以理工科为主,兼具文商的高水平研究型大学。
学校争取成为省市共建的公办本科普通高校,办学规模初定为10000人,研究生与本科生比例为6:4,以研究生教育为主。主校区初步选址位于深中通道桥头堡的翠亨新区,占地约3000亩。
学校依照“依托产业却引领产业”的原则设置学科。依托我市的健康医药、信息技术、装备制造、新能源等产业基础,瞄准医学、新一代信息技术、能源与动力学、光学工程、物联网、人工智能等学科的前沿,将中山科技大学的学科(专业)部署在上述学科中可能在近期获得革命性、颠覆性突破的领域,并有望在我市形成新的产业形态。
(二)支持高校集聚国外优质高等教育资源。
借助粤港澳大湾区建设的黄金契机,我市正大力吸引世界尤其是欧美知名高校和特色学院到中山合作办,合作打造产教深度融合、与国际接轨的高水平学科专业。目前,我市已与德国和瑞士着手开展合作办学项目。
(1)为建立一所德国双元制模式的应用科技大学,我市已向省教育厅、教育部申报中德合作办学“电子科技大学中山学院中德工程学院”(暂定名)项目,积极推进我市中德合作办学工作。
(2)2017年11月,中山职业技术学院、民森房地产开发有限公司与瑞士洛桑酒店管理学院集团咨询公司正式签订合作办学协议。中瑞职院办学性质为民办高等职业院校,办学主体是民森集团属下的民森教育投资有限公司,中山职业技术学院提供师资和管理支持,以“民办公助”模式探索办学体制机制创新,先期拟开设酒店管理、休闲服务与管理、餐饮管理、西餐工艺4个专业,最终办学规模为5000人。为此,我市成立了以徐小莉副市长为组长的中瑞合作办学项目工作领导小组,包括市教体、财政、自然资源、发改等部门和中山职业技术学院、三角镇政府、民森集团在内的单位作为小组成员,统筹推进项目的各项事宜,徐小莉副市长牵头组织成员单位举行了多次协调会议,为推进中瑞职院的选址和土地控规修编工作提供了有力支持。
关于“在高水平大学布局方面,要适当集中布局;高水平大学的选址应当集中在翠亨新区逸仙湾和岐江新城北部片区”的建议,我局认为此建议有利于促进“产教城”融合发展。我局将加强与自然资源局等部门的沟通,结合我市城市发展战略和城市空间功能布局,考虑将高校适当集中布局,并在岐江新城北部片区谋划建设若干个以高校为中心的“产、教、科、城、人”融合发展的示范区,进一步优化高水平大学布局。
诚挚感谢你们对我市高等教育发展的关心和支持!
专此函复。

中山市教育和体育局
2019年12月9日

(联系人及电话:汤伟勋,89989307)

公开方式:主动公开
抄送:市政府办公室,市政协提案委,市财政局,市自然资源局,市发改局,市人力资源和社会保障局,市委编办。
中山市教育和体育局办公室 2019年12月9日印发
(共印8份)

附件:2019函247-关于对中山市政协十二届三次会议提案第123141号的答复.doc

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