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《中山市人民代表大会代表议案及建议、批评和意见处理办法》
发布日期:2013-08-09

  中山市人民代表大会代表议案及建议、批评和意见处理办法

     2013年5月30日中山市第十四届人民代表大会

  常务委员会第十一次会议通过)   

  第一章 

        第一条 为保障市人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出议案以及建议、批评和意见(以下简称建议)的权利,规范议案、建议办理工作,提高办理质量,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

        第二条 本办法所称议案,是指在市人民代表大会举行会议期间,代表十人以上联名,在大会主席团规定时限内提出属于大会职权范围内的议事原案。

        本办法所称建议,是指代表个人或联名向市人民代表大会或市人大常委会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见,包括经大会主席团决定按照建议处理的代表议案。

        第三条 代表提出议案及建议是代表执行职务、依法行使国家权力的重要形式。认真研究处理议案、建议是国家机关、组织的法定职责。

        市人大常委会及其工作机构应当为代表议案及建议工作提供必要的条件和服务。代表为提出议案及建议开展的调查研究等活动,有关机关、组织应当给予支持。

   

  第二章   代表议案的提出和处理   

       第四条 下列事项可以作为代表议案提出:

    (一)本行政区域内实施宪法、法律和法规,执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重大事项;

      (二)本行政区域内政治、经济、文化、社会、生态等方面需要由市人民代表大会及其常务委员会作出决议、决定的重大事项;

      (三)应当由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项。

       第五条 下列事项不应当作为代表议案提出:

    (一)依法为上级或下级人民代表大会专属职权范围的事项;

    (二)依法为本级行政机关、司法机关专属职权范围的事项;

    (三)政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务;

    (四)其他不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围的事项。

        第六条 代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当具体可行。

     代表提出议案,应当一事一案,使用统一印制的代表议案专用纸,并亲笔签名。代表也可同时通过专用网络系统提出议案。

        第七条 代表议案应在市人民代表大会主席团规定的时限内提出并由各代表团送交大会秘书处。

        大会秘书处对代表议案进行整理分析,对不符合议案基本要求的,建议提议案人进行修改完善或者改作建议提出。

        第八条 市人民代表大会会议期间,设立议案审查委员会,在大会主席团领导下,负责对代表议案进行审查,并向大会主席团提出处理意见的报告。大会主席团根据议案审查委员会的报告进行审议,对代表议案作如下处理:

      (一)决定列入大会议程;

      (二)决定交由市人大常委会在闭会期间进行审议;

      (三)决定按照建议交有关机关、组织办理。

      大会主席团通过的议案处理意见决定,应当印发大会全体代表。

      第九条 大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案,由大会主席团提交各代表团审议,并根据各代表团审议意见决定是否提请本次大会表决。

       对于列入大会议程的代表议案,在审议中代表提出有重大问题需要进一步研究的,经大会主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人大常委会审议决定,并向市人民代表大会下一次会议报告或者提请市人民代表大会下一次会议审议。

        列入大会议程的代表议案在交付大会表决前,提议案人要求撤回的,经大会主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

        第十条 大会主席团决定交由市人大常委会在闭会期间进行审议的代表议案,由市人大常委会主任会议提出处理意见,必要时由常委会会议作出决定。

        第十一条 有关机关应当在收到市人民代表大会及其常务委员会关于代表议案的决议、决定通知三个月内,或者在决议、决定规定的时间内,提出实施方案交市人大常委会审议。

     第十二条  有关机关应于每年十一月底前向市人大常委会提交议案决议或决定的实施、完成情况的报告,经常委会相关工作机构初步审查后,提请常委会会议审议。

        市人大常委会关于代表议案的决议、决定和有关代表议案的实施、完成情况,应当印发市人民代表大会会议。

   

  第三章   代表建议的提出和处理

        第十三条 代表提出建议应当主要围绕本市经济社会发展和人民群众普遍关注的问题,对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出。

        第十四条  代表建议不应当包括下列事项:

     (一)涉及解决代表本人或其亲属个人问题的;

     (二)涉及事项尚处于司法、仲裁程序阶段的;

     (三)属检举、申诉、控告的;

     (四)代转人民群众来信的;

        (五)属学术探讨、产品推介的;

     (六)不属本行政区域事务或者本行政区域职权范围的;

     (七)其他不应当作为代表建议的。

        第十五条  代表提出建议,应当事实清楚,理由充分,要求明确,一事一议,使用统一印制的代表建议专用纸,并亲笔签名。代表也可以通过专用网络系统提出建议。

        对不符合规定的建议,大会秘书处和市人大常委会代表工作机构可以采取退回或者协商修改完善等方式进行处理。

        第十六条 代表建议由市人大常委会代表工作机构负责交办和协调督办工作。涉及市人大常委会工作的建议,交其工作机构办理并负责答复代表;涉及政府工作的建议,交市人民政府办公室统筹处理,由相关承办单位负责答复代表;涉及法院、检察院工作的建议,交市中级人民法院、市人民检察院办理并负责答复代表;涉及其他工作的建议,交有关机关、组织办理并负责答复代表。

     第十七条 市人大常委会代表工作机构对市人民代表大会期间的建议应在闭会之日起十五日内交办,对闭会期间的建议应自收到之日起十日内交办。可以召开专门会议交办,也可通过网络系统或书面交办。

     第十八条  承办单位认为建议不属本单位办理的,应当在收到之日起七日内向交办单位说明情况,由交办单位确定是否退回建议,未经同意不得自行转办。

     退回后的建议,交办单位应当自收到之日起七日内重新确定承办单位。

        第十九条 市人大常委会代表工作机构应当在对代表建议进行综合分析的基础上,提出需重点处理的建议,会同市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他有关机关、组织共同研究,经常委会主任会议决定,交由有关机关、组织重点研究处理。

        第二十条  承办单位应在建议交办之日起三个月内将办理情况答复代表。因特殊情况不能按期答复代表的,应告知市人大常委会代表工作机构,并向代表说明情况,最迟不得超过六个月答复。

        第二十一条 代表建议办理涉及多个单位,属分别办理的由各承办单位按照各自的职责和权限,就建议涉及的事项直接答复代表;属会同办理的协办单位应当自交办之日起一个月内向主办单位提出办理意见,由主办单位综合并取得一致意见后答复代表。必要时主办单位与协办单位可以一起答复代表。

     第二十二条  承办单位在建议办理过程中,应当与代表当面沟通,听取代表对建议办理的意见。

     代表可以就建议办理情况向市人大常委会代表工作机构提出约见承办单位负责人。被安排约见的单位负责人应向代表汇报有关情况,听取代表意见。

        第二十三条  承办单位应当针对建议涉及的事项,分别按照以下情况办理:

      (一)所提事项具备条件解决的,应当抓紧解决,并明确答复代表;当年未能解决的,应当向代表作出说明。

    (二)所提事项已经列入计划解决的,应当先答复代表,解决后再次答复代表;因情况发生变化,致使原计划不能实现的,应当及时向代表说明原因。

      (三)所提事项因条件限制或者其他原因无法解决的,在答复代表时应当明确说明情况和理由。

      (四)所提事项属于工作参考的,在答复代表时应予说明。

        第二十四条  承办单位在答复代表时,应当采用公文格式,由承办单位主要负责人审核签发。

        对于代表联名提出的建议,承办单位应当答复每位代表;对于内容相同的建议,承办单位可以合并办理,但应当分别答复每位代表。

        承办单位应当在答复同时抄送市人大常委会代表工作机构及其他交办单位。属分别办理的各分办单位应当将答复同时抄送其他分办单位,属会同办理的主办单位应当将答复同时抄送协办单位。

        第二十五条 承办单位答复代表时,应附上办理情况征求意见表征求代表意见。建议属于联名提交的,应将征求意见表寄送领衔代表。

        提出建议的代表自收到承办单位答复之日起十五日内填写办理情况征求意见表,寄送市人大常委会代表工作机构。联名提交建议的领衔代表应当就答复情况征求其他联名代表的意见后统一反馈。代表对办理工作不满意的,应当说明理由并提出具体的意见和要求。

        第二十六条  代表对建议办理工作不满意的,承办单位应当在一个月内由主要负责人听取代表意见,再次答复代表。

     再次答复代表仍然不满意的,承办单位应当书面向市人大常委会代表工作机构报告有关情况,由常委会主任会议作出处理意见。

     第二十七条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织应于每年十一月底前将建议办理情况向市人大常委会报告,经常委会会议审议后印发市人大代表。

   

  第四章 代表议案、建议办理的检查督促

        第二十八条 承办单位应当建立健全办理代表议案、建议的工作制度,加强和改进办理工作,提高办理质量和效率。

        市人民政府应当加强对行政部门办理代表议案、建议工作的检查督促。

        第二十九条 市人民政府在制定年度预算计划或年度预算调整和超收收入安排时,应统筹解决办理代表议案、建议的项目经费。

        第三十条 市人大常委会应当建立代表议案、建议督办通报机制,相关工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系,组织代表检查办理情况,督促代表议案、建议办理工作的落实并向代表反馈。

        第三十一条 对确定需要重点处理的建议,分别由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的领导牵头办理,市人大常委会领导牵头督办,常委会相关工作机构跟踪落实。

        第三十二条 承办单位有下列情形之一的,市人大常委会应当要求其限期改正,责成有关机关和责任人书面检查或予以通报批评;情节严重的,应当建议有关单位依法追究承办单位负责人及其他有关人员的责任。

      (一)无正当理由对建议逾期不答复的;

      (二)贻误办理造成损失的;

    (三)办理工作弄虚作假的;

      (四)经督办后仍不办理的;

      (五)对提出议案、建议的代表和其他相关人员进行刁难或者打击报复的。

   

  第五章 附则   

               第三十三条 本办法自通过之日起实施。